Арбитражный суд Московского округа подтвердил законность досрочного прекращения права пользования недрами ООО "Уралмайнинг" по лицензии на разведку и добычу титаномагнетитовых руд месторождения Большой Сэйим в Амурской области.
Постановлением от 29 июля 2026 года по делу № А40-222661/2025 кассационный суд оставил без изменения решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда.
Обстоятельства дела
ООО "Уралмайнинг" осуществляло пользование недрами на основании лицензии, предусматривавшей разведку и добычу титаномагнетитовых руд на месторождении Большой Сэйим.
Согласованный в 2018 году технический проект предусматривал проведение горно-подготовительных работ в 2018–2021 годах и добычу полезных ископаемых в период с 2022 по 2041 год.
При этом в 2022–2023 годах добыча на участке не осуществлялась. В 2022 году компания направила в Роснедра уведомление об уменьшении фактической годовой добычи на 100%. Аналогичное уведомление за 2023 год направлено не было.
В дальнейшем недропользователь предпринял попытку изменить параметры освоения месторождения и подготовил новый технический проект, предусматривавший, в частности, перенос сроков ввода месторождения в эксплуатацию.
Однако в марте 2024 года ЦКР-ТПИ Роснедр отказала в согласовании новой проектной документации. Основаниями для отказа стали несоответствие проектных решений условиям пользования недрами, недостаточное обоснование переноса сроков ввода месторождения в разработку, а также замечания Росприроднадзора.
Роснедра предоставили 12 месяцев на устранение нарушений
23 мая 2024 года Роснедра направили ООО "Уралмайнинг" уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами.
Уведомление было получено компанией 31 мая 2024 года. Для устранения нарушений был установлен максимальный предусмотренный законодательством срок — 12 месяцев, то есть до 31 мая 2025 года.
Однако к истечению этого срока добыча на месторождении так и не была начата.
Согласно материалам дела, в 2024 году техническим проектом предусматривалась добыча 1,55 млн тонн балансовой руды и 174,29 тыс. тонн забалансовой руды. Фактически добыча не осуществлялась. Не была начата она и в первом квартале 2025 года.
Кроме того, после отказа в согласовании нового технического проекта компания повторно не представила его на согласование в период действия уведомления Роснедр.
В результате 26 июня 2025 года комиссия Роснедр приняла решение о досрочном прекращении права пользования недрами.
Позиция недропользователя
ООО "Уралмайнинг" оспорило решение Роснедр в суде.
Компания ссылалась, в частности, на то, что предпринимала меры для изменения проектных решений и сроков освоения месторождения. Необходимость переноса сроков связывалась с вопросами финансирования проекта, импортозамещения горного оборудования и техники, а также с технологическими особенностями переработки титаномагнетитовой руды.
Кроме того, в мае 2025 года общество подало заявление на проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.
В предоставлении государственной услуги по первому заявлению было отказано в связи с несоответствием установленным требованиям.
Повторное заявление было подано 17 июня 2025 года — уже после истечения 12-месячного срока, установленного Роснедрами для устранения нарушений. В дальнейшем государственная экспертиза также не привела к утверждению предложенных компанией кондиций и забалансовых запасов.
Что решили суды
Суды трех инстанций признали решение Роснедр законным.
Они установили, что недропользователь не выполнил условия лицензии и действующего технического проекта, а выявленные нарушения не были устранены в срок, предоставленный Роснедрами.
Суд кассационной инстанции указал, что в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона РФ "О недрах" пользователю недр при выявлении определенных нарушений направляется письменное уведомление с требованием устранить их в срок от трех до двенадцати месяцев.
Если нарушения в установленный срок не устранены, право пользования недрами может быть досрочно прекращено.
При этом суд особо отметил значение самого уведомления: оно предоставляет недропользователю возможность устранить нарушения и тем самым сохранить право пользования участком недр.
В рассматриваемом случае Роснедра предоставили компании 12 месяцев, однако к контрольной дате нарушения продолжали существовать.
Попытки изменить технический проект, обращение за экспертизой запасов и иные действия компании не были признаны достаточными для вывода об устранении нарушений.
Практическое значение дела
Дело № А40-222661/2025 показывает, что при запуске процедуры досрочного прекращения права пользования недрами принципиальное значение имеет не сам факт совершения недропользователем действий, направленных на изменение ситуации, а их результат к дате окончания срока, установленного в уведомлении уполномоченного органа.
Разработка нового технического проекта сама по себе не означает изменения действующих обязательств недропользователя. Пока новый проект не согласован в установленном порядке, применению продолжают подлежать ранее утвержденные проектные решения и условия пользования недрами.
Поэтому после получения уведомления Роснедр о нарушениях недропользователю важно оценивать не только перечень необходимых действий, но и возможность завершить все требуемые административные и проектные процедуры до истечения установленного срока.
Особое внимание необходимо уделять ситуациям, когда устранение нарушения зависит от согласования новой проектной документации, проведения государственной экспертизы или иных процедур с участием государственных органов. Подача соответствующих документов непосредственно перед окончанием срока либо после его истечения может оказаться недостаточной для сохранения права пользования недрами.
Вопросы судебной практики в сфере недропользования будут представлены на практическом семинаре Актуальные проблемы недропользования: лицензирование, цифровизация, экспертиза 1–2 октября 2026 г.