О развитии российского законодательства о недрах
Д.В. Василевская, кандидат юридических наук, заместитель директора Департамента государственной политики в области геологии и недропользования МПР России, заведующий кафедрой горного права РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина
Состав законодательства Российской Федерации, регламентирующего отношения в сфере недропользования, достаточно объемен и включает в себя нормативные правовые акты различной юридической силы.
Прежде всего, это Конституция Российской Федерации, которая определяет, что отношения недропользования являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и формирует основу для развития всей системы правового регулирования.
Далее, нормы Конституции реализуются в нормах законов, прежде всего это Закон Российской Федерации "О недрах" (например, Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" не был ни разу реализован на практике и договорные отношения, предусмотренные данным законом, не стали альтернативой либо существенным дополнением к лицензионным, основанным на принципах административного права).
В развитие норм Закона Российской Федерации "О недрах" принимаются постановления Правительства Российской Федерации и нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти. В подзаконных актах детализируются установленные указанным законом нормы и принципы.
Субъекты Российской Федерации, действуя в пределах своих полномочий, также имеют право разрабатывать и принимать нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере недропользования. В настоящее время нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации регламентируют прежде всего пользование участками недр в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Формирование доходной части бюджета Российской Федерации во многом зависит от успешного функционирования сферы недропользования. В настоящее время в данной сфере существует ряд проблем, требующих оперативного решения.
